昌都全景

市融媒體中心記者 劉志雄

歲月如歌，奮進不息。2024年，是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標的關鍵之年。昌都市秉持著“民之所望，政之所向”的理念，奮力書寫經濟社會高質量發展的華章，一幅蓬勃向上、萬象更新的畫卷在康巴大地上徐徐鋪展：

——全市地區生產總值達365億元，增長7.5%。

——地方一般性公共預算收入30.15億元，增長19.77%。

——固定資產投資254億元，增長18%。

——社會消費品零售總額97億元，增長8%。

——規上工業增加值增長30%。

——城鄉居民人均可支配收入48800元、19915元，分別增長8%和11%，居民消費價格漲幅控制在3%以內。

——城鎮調查失業率控制在5%以內，主要經濟指標增速位居全區前列。

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一串串令人矚目的經濟數據，是全市上下干部群眾凝心聚力、干事創業結出的累累碩果，體現了對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹，對自治區黨委和市委決策部署的精準執行。一年來，全市上下聚焦“四件大事”，推動“四個創建”，結合市委總體工作思路，堅持新發展理念，穩中求進，以進促穩，確保了經濟社會發展的質量和效益，為新時代的昌都市發展描繪了濃墨重彩的一筆。

民族團結基石穩固，社會大局和諧穩定

民族團結是昌都發展的生命線。這一年，昌都市緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，深入推進“四大工程”和“六項行動”，民族團結進步創建工作取得豐碩成果。10個國家級、67個自治區級、1662個市級民族團結進步模范縣（區）和單位應運而生，成為民族團結的生動典范；設立多個“石榴籽”示范社區，促進了各民族交往交流交融；打造一批教育基地，在宗教領域播撒下民族團結的種子；組織各界代表參與“三交”活動，讓團結之花處處綻放。

試點示范大步邁進。昌都還入選全區首個國家知識產權強市建設試點城市，并積極爭創“國家食品安全示范城市”，食品抽檢合格率高，守護了人民群眾“舌尖上的安全”。“雙擁模范城（縣）”創建工作如火如荼，昌都戰役主題展覽成功舉辦，《昌都、甘孜、玉樹、迪慶交界地區聯防聯控及應急處突框架協議》順利簽訂，“紅色昌都”在新時代煥發出新的光彩，為長治久安的高質量發展示范市建設匯聚起強大合力。

項目建設如火如荼，發展引擎強勁有力

項目投資是昌都發展的關鍵驅動。2024年，昌都市堅持規劃引領，精心編制《昌都打造副中心城市背景下全域發展戰略策劃方案》《茶馬公路文化旅游整體規劃》等，為項目建設指明了方向。重點項目前期工作專班高效運轉，“四個一”調度、重點項目聯審聯批、“綠色保障通道”等機制嚴格落實，投資項目管理平臺信息化調度全面推行，全市基本建設項目開復工313個，36個增發國債項目基本完工，項目建設蹄疾步穩。

交通項目建設捷報頻傳。G318線提質改造、S521線瀾滄江沿江公路如美至曲孜卡段控制性工程順利推進，G214線加卡至邦達機場段公路項目工程已報國家交通運輸部審批，S204線洛波公路納入國家交通運輸部“十四五”規劃，“西藏最長單洞雙向公路”覺巴山隧道、“進藏第一險”夏貢拉山隧道、G318線整治改建“特長隧道”然烏隧道正式通車，交通網絡日益完善，為經濟發展打通了“脈絡”。昌都至北京航線開通，卡若、芒康、八宿通用機場完成場址論證，空中通道更加便捷，進一步提升了昌都的交通樞紐地位。

基礎設施建設穩步推進，投資58億元的宗通卡水利樞紐建設有序進行，弄利措水庫建設如火如荼，昂曲、偉曲等重點河段及中小河流綜合治理工程如期完工，為農業生產和城市發展提供了堅實的水利保障。實施清潔能源領域基本建設項目30項，完成投資 155.56億元，洛隆、邊壩、八宿等110千伏變電站項目建成投運，主電網人口覆蓋率98.5%，新建通信基站952座、在建基站215座，鄉（鎮）、行政村通信信號全覆蓋，貢覺縣城集中供暖建成運行，左貢、類烏齊縣城集中供暖有序推進，能源保障和通信網絡不斷完善，為經濟社會發展提供了有力支撐。

產業體系逐步完善，發展質效顯著提升

產業發展是昌都經濟的重要支撐。2024年，昌都市堅持優化一產、壯大二產、提升三產，農牧業現代化進程加速，本級投入近 6000萬元助力畜牧業、糧油、蔬菜、葡萄、名特優新農產品五大產業高質量發展，糧食、蔬菜、肉奶蛋產量穩步增長，江達牦牛通過國家遺傳資源現場核驗，阿旺綿羊“一胎雙羔”技術成功推廣，西藏“康酒”系列青稞白酒試產出酒，農牧業現代化水平不斷提高。

清潔能源風光無限。全市已建在建清潔能源裝機1600萬千瓦、占全區一半以上，葉巴灘、巴塘、扎拉等6座水電站和金上清潔能源基地400萬千瓦光伏項目加速推進，“全球最高海拔”——大唐八宿縣10萬千瓦保障性并網風電全容量投產，清潔能源產業蓬勃發展，成為經濟增長的新亮點。

工業發展后勁十足。特變電工、東方電氣產業項目落地園區，水電四局清潔能源裝備制造基地落地芒康產業園，玉龍銅礦三期有望2025年年初實現核準，高爭、海螺、海通 3 家水泥企業產能持續釋放，芒康海通水泥、江達順弘建材、察雅吉雅光伏成功升規，雪花啤酒榮獲“西藏質量獎”，工業產業集群逐步形成，產業競爭力不斷增強。

文旅產業魅力綻放。嘎瑪、碩督、邊壩、金嶺4個特色文旅小鎮加快打造，芒康古鹽田5A級景區以及茶馬城、然烏湖、天穹孜珠等4A級景區創建工作穩步推進，邊壩縣“海拔最高的天然三色湖景觀”“最大的雙層冰洞”獲世界紀錄認證。第十屆三江茶馬文化藝術節成功舉辦，接待游客383萬人次、實現收入31.4億元，文旅產業成為經濟增長的新引擎。昌都市大數據中心投運，玉龍銅礦智慧礦山項目建成，洛隆縣俄西鄉“5G+智慧農業”項目、芒康縣數字農業示范基地基本建成，數字經濟蓬勃興起，為產業發展賦能增效。

城鄉區域協調發展，融合共進成效初顯

城鄉協調發展是實現共同富裕的必由之路。2024年，昌都市副中心城市建設穩步推進，市縣兩級國土空間總體規劃獲批，中心城區城鎮開發邊界詳細規劃和2024年城市體檢及更新指引綜合報告編制完成，云南壩片區土地收儲有序開展，24個城鎮老舊小區、1970 戶農村危房維修改造順利完成，城市面貌煥然一新，城市品質不斷提升。

農村基礎設施不斷加強。11縣（區）農村供水工程改造升級和維修養護有序實施，25 處千人以上供水工程標準化建設扎實推進，常住人口城鎮化率提高4.8個百分點，城鄉差距進一步縮小。扶貧產業“四個一批”提檔升級，40家“僵尸企業”清理完畢，23.42億元鄉村振興項目落地實施，7.94億元建設高原和美鄉村41個，20172戶人畜分離、8192座戶廁改造任務圓滿完成，385個“多規合一”實用性村莊規劃編制進展順利，左貢縣成功入選 2024年傳統村落集中連片保護利用示范縣，鄉村振興戰略深入實施，農村發展活力不斷增強。

郵快融合發展持續推進。與中國郵政西藏分公司簽署戰略合作協議，150家民營企業投資 2600余萬元助力鄉村振興，卡若區集中采購和跨區域配送冷鏈物流集散中心建成投用，市鄉村振興館匯集11縣（區）上千種特色農畜產品，成為游客喜愛的打卡地，城鄉物流更加暢通，為城鄉融合發展提供了有力支撐。

改革開放深入推進，發展活力競相迸發

改革創新是昌都發展的動力源泉。2024 年，昌都市投資、能源、礦業、農發、文旅五大集團公司整合重組并順利運營，市屬國企營業收入突破5.77億元，昌都藏藥廠成功改制，簽約藏藥銷售訂單金額近1.1億元，卡若區瑪塘、馬草壩、四川橋 3 個街道辦事處掛牌成立，重點領域改革取得新突破，體制機制不斷優化，市場主體活力進一步激發。

財稅體制改革持續深化。131個鄉（鎮）1139個村（社）農村集體資產清產核資清查和1107 個村（社）農村集體產權制度改革順利完成，政府職能轉變深入推進，政務服務事項網上可辦率 100%，企業開辦時限平均壓縮至 0.5個工作日，個體工商戶登記實現“即申即辦即批”，新增各類經營主體 5008戶，民間投資9億元，營商環境不斷優化，市場活力充分釋放。

企業家之家服務平臺設立。“市長接待日”活動每月定期開展，企業痛點難點問題得到有效解決。首屆昌都市與尼泊爾進出口商品展示活動成功舉辦，銷售額1300萬元，進出口貿易額263萬元，招商引資“百日攻堅”行動成效顯著，招商引資到位資金104.75億元，完成年度目標任務的154%，《昌都市企業上市融資獎補辦法》出臺實施，積極對接中華全國供銷合作總社“832”電商平臺，昌都市首屆電商直播大賽成功舉辦，9529萬元促消費系列活動拉動消費3.5億元，杠桿率4.77倍，對外開放水平不斷提高，經濟發展活力不斷增強。

民生福祉持續增進，幸福指數節節攀升

民生改善是昌都發展的根本追求。2024年，昌都市始終堅持以人民為中心的發展思想，全力落實自治區“十大民生工程”和21項民生實事，“兩項收入”增速位居全區前列，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

就業創業工作扎實推進。“市統籌、縣調度、鄉登記、村組織”新模式成效顯著，1.7萬個就業崗位成功開發，援藏省（市）提供崗位600余個，城鎮新增就業7633人、增收1.82億元，農牧民轉移就業13萬人、增收17.2億元；“才下高原”區外就業品牌持續擦亮，11個“雙創”平臺搭建完成，8039萬元大學生就業創業補貼足額兌現，應屆高校畢業生就業率保持在98%以上，5564名農牧民參與拉薩南北山綠化工程建設，就業規模持續擴大，就業質量穩步提升。 教育事業得到蓬勃發展。15年公費教育政策全面落實，教育“三保”工程機制化、規范化，重慶昌都完全中學加快建設，6.32億元教育項目順利實施，4658.5萬元用于提升學校基本辦學條件，315所高海拔學校實現供暖，“蟲草假”全面取消成果持續鞏固，高考上線率 80.34%，義務教育鞏固率 98.52%，教育公平不斷彰顯，教育質量顯著提高。

醫療衛生事業取得進步。全區首家臨床營養支持中心建成，大骨節病、包蟲病、先心病自愿手術救治全覆蓋，孕產婦住院分娩率達98.63%、嬰兒死亡率控制在 3‰以內、孕產婦死亡事件零發生，均優于全區平均水平。昌都入選2024年中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目城市，獲批中央財政補助資金5億元，市藏醫院省級區域醫療中心項目開工建設，渝藏數字化醫檢互認，各級定點醫療機構“三重醫療保障”實現一站式聯網即時結算，醫療衛生服務水平大幅提升，為人民群眾的健康保駕護航。

社會保障體系日益完善。全市基本養老、基本醫療保險城鄉居民參保率保持在95%以上，低保、特困、重度殘疾等特殊人群參保繳費率100%，特困對象有意愿集中供養率100%，西藏首屆鄉村籃球聯賽、昌都首屆殘疾人運動會成功舉辦，市第二兒童福利院榮獲“全國民政系統先進集體”，社會保障更加有力，社會福利不斷增進。

文化惠民工程深入實施。第四次全國文物普查及試點工作全面啟動，自治區公共文化服務體系示范縣創建加速推進，183部文藝作品如《藏東兒女情》等精彩呈現，參演2024年央視春晚節目《永恒的詩篇》，《西藏昌都地域文化通攬》《石榴花開》編纂發行，昌都綜合高清頻道成為全國首個通過直播衛星定向覆蓋的地市級高清頻道，文化事業繁榮發展，人民群眾精神文化生活更加豐富。

生態建設扎實推進，綠色本底更加厚實

綠色是昌都發展的鮮明底色。2024年，昌都市堅定不移走生態優先、綠色發展之路，生態文明建設取得顯著成效。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，生態文明高地建設項目完成15項12.7億元投資，營造林82.3萬畝、草原生態修復41萬畝，草原綜合植被蓋度、森林覆蓋率分別達78.04%、34.78%，生態環境質量持續改善。

生態文明建設有序推進。“兩河一江”東西岸綠化工程項目穩步實施，1.41億元用于管護自然保護地74.3萬公頃和濕地10.5萬公頃，類烏齊馬鹿國家級自然保護區、芒康滇金絲猴國家級自然保護區和丁青布托湖、邊壩炯拉措、貢覺拉妥國家濕地公園濕地保護與恢復項目順利完成，生態系統穩定性不斷增強。

生態環境問題整改到位。中央、自治區生態環境保護督察問題整改銷號71條，7個入河排污口整治、58個河湖“四亂”問題整改完畢。“智慧生態”統一監管綜合平臺建成，“無廢城市”創建工作積極推進，城鎮生活垃圾無害化處理率達99.73%，環境空氣質量優良率保持在99%以上，地表水水體水質均達到或優于III類及以上標準，生態環境治理能力不斷提升。堅持生態富民，6.33億元生態崗位資金足額兌現，全市首個林業碳匯交易落地，生態優勢不斷轉化為經濟優勢，實現了生態保護與經濟發展的良性互動。

一年砥礪奮進，一年春華秋實。回首2024年，昌都各族兒女攜手奮進，取得了令人矚目的成就，在三江流域鐫刻下堅實足跡。2025年的大幕已經開啟，全市上下將繼續保持振興奮進、一切向東的昂揚姿態，緊緊圍繞高質量發展這一主題，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，向著充滿希望的春天大步邁進。