市融媒體中心記者 劉志雄

時間的刻度，清晰記錄走過的路。過去的2023年，是昌都發展史上極不平凡的一年，也是昌都市人大常委會務實篤行的一年。回望過去，翻開昌都市人大常委會2023年的履職歷程，一件件民生實事，一組組翔實數據，無不記錄著履職盡責的點點滴滴；一次次審議監督、一場場視察調研，無不承載著群眾的期盼和關切；一份份建議意見、一項項代表活動，無不體現著人大代表的為民初心。

2023年，在市委正確領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，按照市委二屆八次、九次全會、市委“22445”總體工作思路和關于做好人大工作的部署要求，緊扣市二屆人大四次會議確定的目標任務，持續在筑牢政治忠誠上保持定力，在推進“四個創建、四個走在前列”上彰顯擔當，在強化民主監督上發揮作用，在發展全過程人民民主上體現作為，在打造“四個機關”上樹立標桿，推動昌都人大工作高質量發展。

堅持黨的全面領導

把握正確政治方向

人大及其常委會是黨領導下的政治機關。2023年，市人大常委會始終堅持以政治建設為統領，把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

過去的一年，市人大常委會堅持以主題教育為引領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開展專題研討會3次，起草調研報告3篇，切實在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的成效。

政治上堅定，行動上才能自覺。2023年市人大常委會始終把堅持黨的全面領導貫穿于人大工作的全過程各方面，嚴格落實重大事項請示報告制度，重要工作、重大事項、重大會議等向市委請示報告45次，市委主要領導批示13次。

根據市委部署要求和市委主要領導指示，市人大常委會依法聽取審議市政府關于全市農牧民增收情況的報告、關于提升基層治理體系和治理能力現代化工作情況的報告。黨組班子成員積極參與“三區一高地”創建、三月維穩督導、“千名干部進千村矛盾風險隱患再排查”專項活動、宗教界“三個意識”教育巡回指導、貢覺“三巖片區”集中宣講等工作，圓滿完成市委交辦的各項任務。

嚴把立法質量關口

促進發展保障善治

法治，固根本、穩預期、利長遠，立法是法治的“最先一公里”。過去一年，在立法過程中，市人大常委會全面貫徹落實習近平法治思想，堅持完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。

著力提升地方立法質量，讓每一部法規都裝滿民意。市人大常委會注重從社會關注熱點和代表議案建議中梳理立法項目，結合市二屆人大常委會五年立法規劃，研究確立2023年度立法計劃。組織召開年度立法工作協調會，聽取市政府及有關部門年度立法項目推進情況匯報。報請自治區審查批準通過《昌都市人民代表大會常務委員會議事規則》《昌都市芒康鹽井古鹽田保護條例》《昌都市文明行為促進條例》。

在強化立法主導作用方面，市人大常委會主動參與市人民政府及有關部門的法規規章草案起草工作。在昌都市紅色資源保護傳承、然烏湖景區管理立法過程中，市人大常委會組織相關起草部門進行充分醞釀、反復斟酌、多次修改，切實主導法規內容，提高文本質量。

為加強規范性文件備案審查工作，市人大常委會重新制定和完善《昌都市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》。不斷提高備案審查能力，邀請專家教授作了規范性文件審查專題講座。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，依法對《昌都市物業管理辦法》《昌都市公共停車場管理辦法》等20余件規范性文件進行備案審查，切實維護了國家法治統一。

憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。為推動憲法法律有效實施，一年來市人大常委會深入開展法治宣傳，以開展國家憲法日、三月平安建設宣傳月等為契機，深入宣傳《憲法》《反分裂國家法》《西藏自治區平安建設條例》等有關法律法規，推動全社會尊法學法守法用法，不斷強化了全體公民的憲法意識和法治觀念。

依法履行監督職責

增強監督剛性實效

監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項神圣職責。一年來，市人大常委會始終堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，實行正確監督、有效監督、依法監督，通過執法檢查、專題調研、聽取審議報告等方式，持續加強對市“一府一委兩院”的監督，確保工作監督取得實效。

圍繞創建全國民族團結進步模范區，市人大常委會堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，開展《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》執法檢查和重點寺廟管理專題調研，開展市直相關單位民族團結進步模范區創建工作情況專題詢問并進行滿意度測評，專門組成考察團赴云南省相關市州學習民族團結進步創建的先進經驗和做法，助力推進民族團結進步創建工作。

圍繞創建高原經濟高質量發展先行區，市人大常委會聽取審議市人民政府關于國民經濟計劃和預算執行、預算調整、決算、審計等工作報告6個，聽取審議市人民政府關于推進高原經濟高質量發展先行區創建情況的報告、市人民政府關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告、2022年度企業國有資產管理情況的報告，開展2021年度本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況滿意度測評，開展《西藏自治區鄉村振興促進條例》實施情況執法檢查，開展全市鄉村振興產業情況、全市農牧民增收情況專題調研。

圍繞創建國家生態文明高地開展監督，市人大常委會開展《中華人民共和國濕地保護法》《西藏自治區濕地保護條例》實施情況執法檢查，聽取審議市人民政府年度生態環境狀況和環境保護目標完成情況及國家生態文明高地建設工作情況報告，審議《昌都市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，開展全市鄉村生態振興工作情況專題詢問并進行滿意度測評，認真開展“中華環保世紀行—西藏行”檢查活動。

圍繞創建國家固邊興邊富民行動示范區，市人大常委會始終踐行“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想，聚焦黨中央和自治區黨委、市委關于強邊工作各項決策部署、政策文件、優惠政策的落實情況，開展《昌都市創建固邊興邊富民行動示范區規劃（2022—2026年）》階段目標完成情況專題調研，助力推進邊疆安全和邊防鞏固。

圍繞促進社會公平正義開展監督。市人大常委會開展全市打擊電信網絡詐騙犯罪情況專題調研并聽取市人民政府專項工作報告，對全市審判機關環境資源審判工作情況、全市檢察機關依法履行檢察公益訴訟職能服務國家生態文明高地建設情況開展專題調研并聽取“兩院”專項工作報告。

持續優化服務保障

豐富聯系內容形式

人大代表是人民代表大會的主體和基石。市人大常委會始終堅持以人民為中心的發展思想，自覺把群眾觀點、群眾路線植根于思想中、落實到行動上，不斷強化為人民履職盡責的政治自覺，不斷推進代表工作創新發展。

過去的一年，為充分發揮人大代表的橋梁和紐帶作用，不斷增強人大代表履職的責任意識，市人大常委會落實好代表聯系人民群眾通訊、交通等費用補貼制度，為無固定工資收入的市級人大代表發放2023年度通訊和交通補貼18.96萬元。著眼提高議案、建議、批評和意見的質量，堅持把代表履職能力建設放在突出位置，組織39名市級人大代表在市委黨校舉辦為期1周的履職能力提升培訓。

一年中，市人大常委會聽取市人民政府辦理工作情況報告，實行清單化管理，強化跟蹤督辦，完成市二屆人大四次會議127件代表意見建議的辦理工作。落實辦理經費保障機制，安排700萬元專項資金，推進江達縣卡貢鄉達色村佐龍組防洪堤、察雅縣香堆鎮環衛設施經費、丁青縣布塔鄉災后重建安置點供水改造3個人大代表議案建議項目的落地工作。

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。在拓展代表履職渠道方面，市人大常委會深化代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會和座談會、參加專題調研和執法檢查、旁聽機關單位民主生活會170余人次。在卡若區做好試點、總結經驗的基礎上，在全市鋪開各級人大代表述職評議工作，目前已開展240余人次，通過選民評議、滿意度測評、結果公示、接受監督，進一步提高了代表依法履職的主動性。

全面加強自身建設

提升履職能力水平

滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。一年來，市人大常委會牢牢把握“四個機關”定位要求，堅持以黨的政治建設為統領，持續在思想、組織、作風、能力建設方面下功夫，以扎實的工作成效服務和保障人大及其常委會依法履職。

黨在基層的影響力，就是黨的生命力。在2023年中，市人大常委會認真履行全面從嚴治黨主體責任，召開“以案示警、以案為戒、以案促改”專題民主生活會，以“黨建提升年”為契機，全面加強市人大常委會機關黨的建設。嚴格落實意識形態工作責任制，以正向能量傳播黨的聲音、講好人大故事。

加強紀律作風建設是推動全面從嚴治黨、永葆黨的生機活力的關鍵舉措。過去的一年，市人大常委會嚴格落實黨風廉政建設責任制，以“作風推進年”為契機，深入開展“五個不”專項整治活動，認真落實“六治六提”工作要求，建立市人大常委會機關“七辦”作風，對照《整治“五個不”的突出問題自查自糾清單》，機關黨員干部找出問題129個，制定整改措施129條。

在受援方面，市人大常委會與重慶市人大建立“對口援助昌都市人大三年規劃”，建立對口幫扶和業務交流長效機制、援藏干部“傳幫帶”工作機制，打造“渝昌人大干部學習交流基地”品牌。在重慶大學舉行了昌都市人大干部培訓班，并選派2批4名業務骨干到重慶市人大頂崗鍛煉。

回首方知行漸遠，登高振奮再向前。承載著人民的期待，肩負著神圣的使命，昌都市人大常委會將認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，繼續堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，持續在筑牢政治忠誠上保持定力，在推進“四個創建、四個走在前列”上彰顯擔當，在強化民主監督上發揮作用，在全面建設現代化副中心城市上體現作為，在打造“四個機關”上樹立標桿，推動昌都人大工作高質量發展。